優(yōu)化路徑提升煤炭供給韌性
來源: 中國煤炭報 發(fā)布時間: 2021-12-24
中央經濟工作會議提出，明年經濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。從能源穩(wěn)定供給保經濟穩(wěn)定看，明確要正確認識和把握碳達峰碳中和，立足以煤為主的基本國情，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，確保能源供應和穩(wěn)定能源價格，并強調加快建設能源強國以實現能源終極安全。隨后召開的全國能源工作會議指出，全力保障國家能源安全，為經濟社會發(fā)展筑牢能源“安全線”，提出夯實煤炭煤電兜底保障，深入推進煤炭清潔高效開發(fā)利用。上述都進一步強化了煤炭能源的重要地位和長期不可替代作用。
為了穩(wěn)字當頭，無論是國家層面還是一些研究機構，都有強調煤炭在我國能源體系中保障穩(wěn)定供給的“壓艙石”或“兜底”或“穩(wěn)定器”作用。所謂“壓艙石”作用，就是保經濟重心穩(wěn)定運行。所謂“兜底”作用就是保經濟底線不下落。所謂“穩(wěn)定器”作用，就是保經濟誤差不偏向?；趪?，煤炭的穩(wěn)供能力是我國能源韌性能力的最主要體現。
國家強調加強能源供需形勢分析研判和能源預測預警，主要目的就是在復雜外部環(huán)境下預防不確定和不穩(wěn)定因素對能源供給沖擊造成的能源短缺，而煤炭能源在我國，其不確定和不穩(wěn)定因素最能得到管控。國家也提出要進一步提升能源儲運能力和強化能源供應保障基礎，旨在提升我國能源保障體系具有遇到外部和內部環(huán)境變化導致短缺的抗沖擊能力和其他能源供給波動的調峰填谷能力。顯而易見，我國煤炭可控可統(tǒng)籌的資源儲備、生產儲備和加工儲運等能力都占據能源穩(wěn)供的絕對優(yōu)勢，可以快速彌補缺口和恢復正常供給狀態(tài)。
為了穩(wěn)中求進，中央經濟工作會議中強調能源優(yōu)化組合和保供穩(wěn)價。煤炭作為經濟性、可低碳化利用的能源，其主要優(yōu)化路徑有兩方面。一方面，是加強煤炭清潔高效利用關鍵技術攻關，加快向安全、高效、綠色轉型發(fā)展；另一方面，如全國能源工作會議強調的，是因地制宜做好煤電布局和結構優(yōu)化。煤電一體化集約化的能源供給業(yè)態(tài)也是一條可行路徑，將西部煤炭通過煤礦坑口電廠轉化成電能后作為終端清潔能源輸送投放到中東部市場。同時，煤電生產過程中，通過煤礦和坑口電廠組織協同、煤炭和電力能源互換以及水、氣、渣等資源循環(huán)經濟等方式，提高能源效率、降低資源消耗，有效減少二氧化碳排放，從而最終享有與其他清潔能源一樣公平利用的機會。
為了穩(wěn)中求進和長遠穩(wěn)健發(fā)展，必然需要形成煤電能源科學合理的價格核算體系和調節(jié)機制。作為公共屬性強的能源商品，煤炭和電力定價，都須遵循效率與公平統(tǒng)一原則，既要損益平衡，使供給側有能力止損，又要合理收益，使其需求側能從理性消費中獲得合理收益，煤炭和電力商品的價格從而既由市場化傳導形成，又以上下游和相關產業(yè)平均利潤率為參照、以社會平均利潤率為約束，同時因可能失去超額利潤的損失而獲得國家優(yōu)惠政策。因此，煤炭能源的業(yè)態(tài)轉化和政策機制創(chuàng)新促進煤電產業(yè)健康發(fā)展，同樣是提升我國能源保障韌性的有效途徑。
