記者從全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議獲悉，2019年全國(guó)煤礦發(fā)生死亡事故170起、死亡316人，同比減少54起、17人，分別下降24.1%和5.1%；百萬(wàn)噸死亡率0.083，同比下降10.8%。
盡管煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但去年較大以上事故反彈，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別增加6起、54人，貴州、四川、山西、陜西、云南5省份煤礦事故多發(fā)，特別是10月下旬以來(lái)，接連發(fā)生6起較大事故、4起重大事故或涉險(xiǎn)事故。
會(huì)議指出，當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作中蓄意違法違規(guī)行為依然屢禁不止。去年全國(guó)煤礦25起較大以上事故中，有15起存在超層越界開采、超能力生產(chǎn)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，還有9起事故存在瞞報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象。不僅是小煤礦，一些國(guó)有大礦也出現(xiàn)隱瞞采掘工作面、違法違規(guī)承包和用工等問題。
去年瓦斯事故多發(fā)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別上升68.8%和122.6%，占總死亡人數(shù)的37.3%。27起瓦斯事故有11起發(fā)生在低瓦斯礦井，3起重大瓦斯事故都發(fā)生在低瓦斯礦井。
“一些低瓦斯礦井想當(dāng)然地認(rèn)為不會(huì)發(fā)生瓦斯事故，思想麻痹、疏于管理，有些監(jiān)管部門也疏于監(jiān)管；一些災(zāi)害嚴(yán)重礦井受利益驅(qū)使，心存僥幸、冒險(xiǎn)蠻干，甚至出現(xiàn)事故征兆還不撤人。”國(guó)家煤礦安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
比如去年12月，川煤集團(tuán)芙蓉公司杉木樹煤礦發(fā)生透水事故，造成5人死亡。杉木樹煤礦毫無(wú)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)瓦斯超限習(xí)以為常，2019年4月份采煤工作面上隅角瓦斯超限至3%—5%，既不停產(chǎn)撤人，也不采取措施整改；透水事故發(fā)生后，未果斷下達(dá)全礦撤人指令，造成18人被困。
此外，一些地區(qū)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法存在“寬松軟”，重頻次輕質(zhì)量、只檢查不執(zhí)法，存在形式主義、官僚主義；部分監(jiān)管監(jiān)察部門將嚴(yán)格執(zhí)法片面理解為經(jīng)濟(jì)處罰，沒有綜合運(yùn)用停產(chǎn)整頓、約談曝光、“黑名單”管理等有效措施，造成監(jiān)管監(jiān)察質(zhì)量不高。
去年11月18日，山西省晉中市平遙縣二畝溝煤業(yè)公司發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，造成15人遇難、9人受傷。除了煤礦企業(yè)故意違法違規(guī)之外，事故發(fā)生前的一個(gè)月內(nèi)，平遙縣監(jiān)管部門到該礦下井檢查21次，對(duì)煤礦違規(guī)開采保安煤柱行為沒有依法停產(chǎn)整頓，導(dǎo)致重大隱患長(zhǎng)期未得到解決。
國(guó)家煤礦安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，隨著今年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，煤炭市場(chǎng)供應(yīng)可能會(huì)寬松，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加大，會(huì)帶來(lái)安全投入不足、采掘接續(xù)緊張等風(fēng)險(xiǎn)。
此外，隨著礦井開采深度不斷增加，瓦斯等災(zāi)害加重而且耦合疊加，防災(zāi)治災(zāi)的難度在加大、風(fēng)險(xiǎn)在增加；一些地方黨委政府不重視煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，監(jiān)管責(zé)任懸空、力量弱化的風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯；新材料新技術(shù)新工藝新裝備大量使用，其穩(wěn)定性、可靠性、安全性有待提高，也給安全帶來(lái)不確定性風(fēng)險(xiǎn)。
會(huì)議提出，下一步要推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)全面鋪開，特別是山東、河南、安徽、山西等災(zāi)害重、人員多的地區(qū)，要率先建成一批100人以下無(wú)人（少人）智能化礦井。據(jù)了解，目前全國(guó)已建成200余個(gè)智能化采煤工作面，煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到78.5％。
