云南煤炭業(yè)重壓之下謀突圍
來源: 中國能源報 發(fā)布時間: 2020-03-25
近日，云南省能源局召開2020年全省能源工作電視電話會議通報，2019年，能源產業(yè)領跑全省經濟，連續(xù)三年成為全省經濟增長第一拉動力，并提前一年躍升為全省第一大支柱產業(yè)。其中，煤炭產業(yè)終于扭轉長期以來的不利局面。
據云南省能源局局長丁興忠介紹，煤炭產業(yè)結束了連續(xù)5年的低位徘徊，投資、產量齊回升，投資增長51.9%。全年生產原煤5311萬噸，增長25%，這也是2013年以來，產量首次重返5000萬噸以上、自給率再度超過60%。
云南煤炭資源總量居南方第二、全國第九，卻一度陷入缺煤困境，從煤炭凈調出省轉變?yōu)閮粽{入省，是什么讓其步履維艱？如今，煤炭投資、產量“雙回升”，且連續(xù)70個月未發(fā)生重大及以上事故，又是什么讓其重現生機？云南煤炭產業(yè)高質量發(fā)展將路向何方？
■■供需矛盾突出
安全環(huán)保、兼并重組壓力劇增
煤炭是云南重要的基礎能源，當地查明資源量364.59億噸，生產及建設煤礦共243處、產能7930萬噸/年。其中生產煤礦117處、產能4034萬噸/年。
多位業(yè)內人士證實，2014年是云南煤炭產業(yè)的“分水嶺”。繼2013年生產原煤1.05億噸、產量達到歷史峰值后，形勢一路下滑?！?014年起，產量從年產9000萬噸以上，連續(xù)3年降至5000萬噸以內，2016年原煤產量僅4252萬噸?！币晃皇煜で闆r的人士告訴記者，至此，云南由煤炭凈調出省轉為凈調入省，對外依存度接近50%。
煤炭行業(yè)專家、三江達（北京）科技有限責任公司總經理成功也稱，云南省原煤產量多年徘徊在4000萬噸左右，煤炭供需存在明顯缺口?！氨M管云南是水電大省，但建材、冶金、化工、民用等部門仍然依賴煤炭?！?/div>
究其原因，成功認為，一是安全事故頻發(fā)，讓當地承受巨大的安全生產壓力。特別是2014年，主產地曲靖接連發(fā)生兩起重大煤礦事故，將主管部門、生產企業(yè)推上風口浪尖?；诖耍撌Q定對年產9萬噸及以下的煤礦停產整頓。
二是兼并重組帶來的影響?！霸颇厦旱V數量多，自身煤炭資源賦存和開采技術條件相對較差，開采成本高、安全風險大，且開發(fā)主體以民營為主。兼并重組政策是好的，政府部門也為此付出了巨大努力?！背晒Ρ硎?，一方面，兼并重組、擴能技改等措施均需要時間；另一方面，當時的時間節(jié)點正好趕上行業(yè)整體不景氣，出現金融機構大量抽貸、斷貸等現象，很多參與兼并重組的企業(yè)資金問題頻發(fā)、甚至破產。
中國煤炭建設協會副理事長徐亮還稱，長期以來，云南都是西南地區(qū)電煤價格最低的省份，較周邊區(qū)域均價低100元/噸左右，間接導致煤炭產業(yè)不景氣。加上近年“去產能”要求，煤礦數量大幅減少，共同導致產量急劇下降。
■■出現“轉機”
5年來煤炭產量首現大幅增長
重壓之下，云南煤炭產業(yè)連續(xù)多年低位運行。截至2018年，全省煤礦數量約占全國的8%，產量占比卻只有1%左右。按生產規(guī)模劃分，小型煤礦占比約60%，平均原煤生產工效遠低于全國平均水平。為扭轉局面，云南省辦公廳于2019年6月印發(fā)《云南省煤炭產業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2019-2021年）》（下稱《三年行動計劃》），并配套安全生產、兼并重組、分類處置等多項政策。
“在淘汰落后產能516萬噸的基礎上，去年原煤產量回升，自2014年以來，首次實現了大幅度恢復性增長；工業(yè)總產值555億元，同比增長20﹪，超額完成三年行動計劃產量4800萬噸、工業(yè)總產值420億元的年度目標任務。煤炭行業(yè)投資90億元，同比增長51.9%，是全省投資增速最高的行業(yè)?！痹颇鲜∧茉淳指本珠L湯忠明介紹。
徐亮認為，除了政策帶動的作用，需求拉動也是重要原因?！凹娌⒅亟M政策開始發(fā)揮效果。經化解過剩產能和整頓關閉小煤礦，優(yōu)質產能得以發(fā)揮。同時，煤炭清潔高效利用獲得重視。煤電發(fā)揮調峰調頻、兜底保供作用，在電網安全穩(wěn)定運行、枯水期用電保障等方面，均充當著極為重要的角色?！?/div>
為補齊安全基礎薄弱等短板，湯忠明表示，下一步將繼續(xù)鐵腕整治重組煤炭行業(yè)，從嚴管控產能、單井規(guī)模、煤礦數量、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)戶數。進一步優(yōu)化煤炭產業(yè)布局，除曲靖、昭通、紅河3個州市，及5個補充縣市外，其余州、市、縣、區(qū)的煤礦一律關閉退出。上述8個地區(qū)，具有資源賦存條件差、地質構造及水文地質條件復雜、可采儲量滿足不了規(guī)定服務年限和生產需求等九種情形之一的煤礦，也將堅決關閉退出。
■■告別“小散弱”
煤礦數量控制在200個以內
以《三年行動計劃》為基礎，《關于加快推進煤礦分類處置有關工作的通知》《關于整治煤炭行業(yè)加強煤礦安全生產的通知》于近期出臺。記者了解到，云南煤炭產業(yè)將進一步迎來“大洗牌”。到2021年底，全省煤礦數量嚴格控制在200個以內，煤企戶數控制在20-30戶之間，單個煤企所有煤礦的總產能不低于300萬噸/年，單井規(guī)模不得低于30萬噸/年。
“目前，云南煤礦平均產能僅為32.6萬噸/年，遠低于全國92萬噸/年的平均水平。其中民營企業(yè)占比高達84%，抗風險能力偏弱。盡管資源豐富，但云南地質構造復雜，煤炭開發(fā)規(guī)模受限制。除少數礦區(qū)外，其余礦區(qū)不具備建設大中型煤礦的資源條件和地質條件?！毙炝帘硎?，“小散弱”情況長期存在，既是制約云南煤炭產業(yè)的突出短板，也是政策要求的治理重點所在。
徐亮建議，在有序引導退出產能30萬噸/年以下煤礦的同時，繼續(xù)支持大型煤企進行資源整合，通過建設安全高效煤礦，滿足現有火電裝機需求?！澳壳?，云南30萬噸/年及以上的生產及建設煤礦共118處、產能5890萬噸/年，相對于8700萬噸的年均消費量，需求缺口依然較大。盡管形勢有所好轉，供不應求的局面短期仍難以改變，這也是云南面臨的又一難題。對此，建議加強周邊區(qū)域煤炭供應和物流設施建設，并建立儲配煤基地。”
成功表示，為解決“小散弱”“低產能”等頑疾，一方面需破解開發(fā)主體多、大型集團少的難題，在大幅減少煤礦數量的同時，培育大型現代化煤炭企業(yè)集團。另一方面，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)兼并重組，拓寬融資渠道、加大金融支持力度，避免再次陷入資金鏈困難等困局。
湯忠明強調，在整合重組過程中，安全仍是重中之重?！坝绕涫且恍┱现亟M、升級改造無望、即將關閉退出的煤礦，在利益驅使下生產的沖動強烈，極有可能鋌而走險、非法違法生產，如得不到及時制止，將釀成事故。必須高度緊張起來，從嚴從實從細抓好防控以煤礦安全為主的能源安全生產工作?！?/div>
